中共德宏州委、德宏州人民政府
《德宏州进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作方案》
（2025年5月29日）
为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合德宏州实际，制定本方案。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障和耕地保护
（一）抓实抓好粮油等重要农作物生产。扛牢粮食安全政治责任，确保全州粮食播种面积稳定在194万亩以上、产量稳定在71.2万吨以上。完成大豆播种面积3.42万亩、油料播种面积6.21万亩，其中，油菜播种面积5.52万亩。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，坚持提高单产和品质并举，加快推进良种、良法、良田、良机、良制“五良”融合，力争芒市、盈江县2个单产提升整建制推进县粮食单产水平提升3%以上。优化种植结构，探索间套种模式挖掘土地潜力。推进粮经协同、粮烟协同发展，用经济效益稳定粮食生产。推广旱地优质稻1.49万亩，鼓励适宜区发展再生稻。支持核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料产业发展，推动糖料、天然橡胶等稳产提质。
（二）推动畜牧业、渔业产业高质量发展。制定支持生猪、肉牛产业加快发展政策措施。强化畜禽遗传资源保护，推进地方特色畜禽遗传资源保护和开发利用。保障设施养殖用地需求，落实畜禽活体、养殖设施抵押贷款等融资政策，为生猪、肉牛产业纾困解难。优化生猪产能动态调控机制，稳定能繁母猪产能。支持龙头企业发展代养、租赁等合作模式，带动中小规模养殖场和养殖大户提升养殖水平，促进畜禽养殖规模化、标准化、产业化发展，稳住畜牧业基本盘。实施饲料用粮减量替代行动，推广青贮玉米及优质牧草种植，降低肉牛养殖成本。支持屠宰企业提升肉品精深加工能力和肉品副产品综合利用水平，健全畜禽产品冷链物流体系，加快实现从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”转变。持续推动畜牧业绿色循环发展，提升畜禽粪污资源化综合利用率。加快推进渔业产业转型升级，大力发展稻渔综合种养、大水面生态养殖，稳定池塘养殖面积。2025年完成牛出栏9.16万头、生猪出栏50.5万头、水产品总产量3.6万吨，实现畜牧业、渔业产值分别增长4%。
（三）强化耕地保护和质量提升。严格落实耕地保护党政同责，推进占补平衡改革，坚持“以补定占、占优补优”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。落实基本农作物目录管理要求，加强农业特色产业发展规划与国土空间规划相衔接，确保特色产业发展在耕地保护规划的框架内合理布局。加强耕地用途管控，加大对耕地利用情况的动态监测和执法检查力度，持续加强“大棚房”等问题常态化监管整治，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序做好流出耕地整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，防止已整改恢复的耕地再次流出。鼓励创新投融资方式，加快推进高标准农田建设，全面完成省下达建设目标任务。完善农民全过程参与高标准农田建设项目实施机制，加强高标准农田建后管护。在确保全州耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等不稳定耕地。
（四）强化农业防灾减灾能力建设。开展农业气候资源普查和区划工作，持续开展预报技术科研攻关，加强灾害风险监测预警预报，增强极端天气应对能力。构建水旱灾害防御工作体系，加快推进黄莲塘水库、芒别水库、天湖水库等小型病险水库除险加固工程及瑞丽江灌区工程，积极推进芒市大河德宏段、南底河、南宛河等中小河流治理项目前期工作。开展农田水利设施建设和沟渠修复整治，推广运用节水灌溉技术，大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉。加强农作物病虫害监测预警和统防统治，确保粮食作物病虫害造成的损失率控制在5%以下、经济作物病虫害造成的损失率控制在8%以下。强化动物疫病防控，持续做好春秋两季动物疫病集中免疫，加快推动布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治。提高预防和处置森林草原火灾综合能力。
（五）加大粮油生产政策支持力度。严格落实稻谷、小麦最低收购价格政策。优化农业保险保费分担机制，适当降低财政配套比例。全面实施稻谷、小麦、玉米完全成本保险。落实现代设施农业建设贷款贴息政策，对保障粮油的贷款给予优先支持。加大对产粮大县的支持力度，巩固提升芒市、盈江县2个国家级产粮大县和陇川县、瑞丽市2个省级商品粮基地县地位。探索建立种粮农民收益保障机制，加快推进耕地地力保护补贴兑付工作。
（六）健全粮食节约和反食品浪费长效机制。建立健全激励约束机制，倡导科学健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、粮油加工标准化，有序做好粮食收购，严格储备粮管理，加强储备粮损失损耗监测，降低粮食储备环节损失损耗。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（七）牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。夯实防止返贫致贫工作责任，严格落实“四个不摘”要求，完善“动态监测、动态帮扶、动态消除”机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。坚持“农户自主申报+部门筛查预警+基层走访排查”三位一体监测模式，充分发挥“云南省政府救助平台”一键报贫功能，加强与教育、医疗、住建、水利等行业部门数据共享，对有返贫致贫风险的发现一户、监测一户、帮扶一户。以县为单位制定帮扶政策“工具箱”，针对返贫致贫风险类型和发展能力，因人因户落实帮扶措施。深入开展防止返贫就业攻坚行动，认真落实各项就业创业政策，保持公益性岗位总体稳定，2025年全州脱贫劳动力转移就业规模保持在5.5万人以上。持续开展“人人持证、技能致富”行动，开展订单式、定向式、定岗式培训。
（八）统筹建立农村防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，落实过渡期后帮扶政策，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，建立分层分类帮扶制度，注重激发内生动力，坚持志智双扶，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。加强社会救助兜底保障，科学合理提高救助标准。坚持把重点帮扶县摆在突出位置，持续在资金项目安排上倾斜，社会帮扶力量上叠加，干部选派上择优，人员队伍配备上充实。加强易地搬迁后续帮扶。
（九）健全完善帮扶项目资产管理长效机制。全面清查脱贫攻坚财政资金投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。研究制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，对运行正常的经营性帮扶项目资产，定期进行调度和评估，有效防控风险；对低效和闲置资产进行重点督办，制定“一项目一方案”，持续推进盘活；对无法盘活的资产，严格评估论证，依法依规进行调整处置。
（十）持续深化东西部协作和定点帮扶。健全完善沪滇协作机制，深入开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”。持续推进沪滇协作瑞丽沿边产业园区建设，抓好其他4个共建园区巩固提升工作。继续做好沿边产业转移承接工作，打造“德宏制造”基地，形成产业集群优势。深化拓展教育、医疗、金融、科技等领域协作。做好中央和省级定点单位帮扶联络及服务保障工作。发挥定点帮扶单位行业优势，持续提升定点帮扶单位消费帮扶实效。
三、持续做强热区特色农业
（十一）提升乡村特色产业发展水平。深入实施打造热区特色农业支柱三年行动，聚焦“2+4+3”重点产业，以生态农业为立足点、设施农业为发力点、高效农业为突破点、共享农业为落脚点，推进重点产业全链条、集群化发展，2025年实现农林牧渔业总产值增长5%以上。强化特色优势产业建设，实施热区农业“扩面增效计划”，制定实施蚕桑、蓝莓、咖啡、德昂酸茶等系列高质量发展三年行动，推动热区主导产业做大做强做优，2025年新植咖啡1.2万亩、蚕桑1万亩、蓝莓5000亩。鼓励小浆果企业发展设施农业并积极申报云南省2025年“两新”政策支持，提高设施产量占比。提升农产品精深加工能力，新增龙头企业30户、“三品一标”产品30个以上，农产品加工总产值与农业综合产值之比达2.3:1。加快农产品骨干冷链物流枢纽、产地冷链集配中心建设，加强农产品分级包装、储藏保鲜、预冷烘干等。积极创建中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。持续推进数字农业创新应用基地建设，实施“数商兴农”工程，打造一批农村电商直播基地，选树一批德宏“村播”带头人。
（十二）推进林下经济产业扩面提质。鼓励在保障森林生态系统质量稳定的前提下，充分利用人工商品林，合理利用天然林、公益林等林下空间资源，因地制宜发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式。积极推动草果、石斛、重楼、黄精等道地优势药材林下仿生种植，重点支持石斛产业发展，有序推进石斛“退田进山入林”。依托州检验检测院加快石斛质量检测中心建设，不断优化和繁荣轩岗石斛交易市场。2025年完成林下经济种植6.5万亩、提质增效5万亩。
（十三）强化农业科技支撑。深化与科研单位、高校合作，开展关键技术联合攻关、品种选育和绿色高效技术集成推广。持续推进种业振兴，加快盈江县水稻、陇川县甘蔗高标准种业基地建设，提升种业创新供种保障能力。加快中国（云南）自由贸易试验区德宏片区国家农作物种质资源引进中转隔离基地建设，为农业种业“走出去”奠定基础。实施农机装备补短板行动，落实农机购置和报废更新补贴，提升新技术、新装备应用能力和水平，推广无人机等在农业领域的运用。健全农机社会化服务体系，总结推广盈江县顺程合作社开展社会化服务经验模式，帮助小农户有机融入现代农业生产体系。加强天然橡胶割胶新技术推广应用。深入开展农技人员“进村下田”行动，认真落实科技特派员制度，持续破解农业生产技术难题，加强农业技术和科技成果在基层转移转化和推广应用。落实德宏州支持和鼓励农业科技人员创新创业八条措施，激发农业科技人员创新创业活力。加强农业技术推广体系建设。
（十四）强化农业对外合作。统筹用好“两种资源”、“两个市场”，务实深化农业跨境产能合作，完善境外种植、仓储物流、加工采购等产业链布局，丰富中缅跨境农业合作交流平台，深化双方种、产、销衔接，加大对缅合作技术培训，支持企业“走出去”。实施进口商品落地加工延链行动，积极推进建设进口商品落地加工产业园，推进农产品进口扩量。充分利用南博会、中缅边交会以及缅甸仰光、曼德勒国际贸易会展和投资论坛等展会平台，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国的贸易平台合作。切实用好跨境电商综试区政策，大力发展跨境电商，扩大农产品出口。
四、千方百计促进农民增收致富
（十五）实施新一轮促农增收三年行动。制定德宏州新一轮促农增收三年行动方案，千方百计促进农民增收，推动实现全州农村居民收入增速位于全省第一方阵、高于经济增长速度，持续缩小与全省的差距。2025年全州农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
（十六）夯实产业增收基础。充分挖掘县市特色优势资源，明确各地富民增收主导产业，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色手工等，进一步做好“土特产”文章，大力发展庭院经济。实施好联农带农奖补政策，严格落实“三个一律”联农带农机制，健全涉农企业扶持政策同带动农户增收挂钩机制，优化利益联结方式，让农民分享更多产业增值收益。加强农民在土地流转或土地入股经营过程的指导，坚持把联农带农融入其中。
（十七）提高就业增收质效。落实稳岗就业政策，开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，加强农村劳动力职业技能培训，提高就业质量，2025年培训农村劳动力2.5万人次以上、农村劳动力转移就业规模稳定在32万人以上。实施劳务品牌促就业行动，持续推进盘活闲置资产“招小商”，建设一批“家门口的务工车间”，加大以工代赈实施力度，2025年底前，实现每个乡镇至少建成1个“家门口的务工车间”或1个劳务合作社。推广“幸福里”新型就业服务模式，做好零工市场标准化建设，加快完善“家门口”就业服务体系。实施创业就业“引凤计划”，通过加大首次创业扶持力度、提供创业场所、扩宽创业融资渠道、提升创业服务质效等政策扶持，激发各类群体创业热情。加强大龄农民工就业扶持和关爱帮扶。
（十八）拓宽农民增收渠道。在严格耕地保护利用和完成粮油生产任务的前提下，充分利用德宏气候优势，优化调整农作物种植结构，通过轮作、套种、稻鱼、稻虾综合种养等方式，提高亩均产出效益。充分发挥农村基层党组织作用，落实“三个组织起来”要求，把资源、党员、农民组织起来，探索行政村“抱团发展”，开展“强村公司”试点。创新机制，激活农村资产资源、本土人才潜能、社会各方资源，大力发展乡村旅游新产业新业态，加快推动旅居德宏建设，2025年底前，每个县市建成3—5个乡村旅居重点村。
五、扎实推进乡村建设
（十九）加强村庄规划引领。加快推进乡镇国土空间规划编制和审批，发挥县、乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，强化村庄规划建设管控，认真贯彻执行乡村建设规划许可制度，严格节约集约利用土地。对已编制的村庄规划目标定位和分类引导不准确、功能布局不合理、不符合村庄发展实际的，及时开展动态调整。推广“轻介入、微改造、精提升”理念，严格执行乡村建设负面清单管理，落实“十个不得”要求，规范农房建设行为，加强农村房屋建筑风貌管控。严格落实传统村落保护制度，加强传统村落保护利用。稳妥有序开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
（二十）加快推进乡村基础设施建设。加快实施城乡供水一体化三年行动，建设完成城乡供水一体化项目5件以上，全州自来水普及率达94%以上，持续推进农村供水县域统管和专业化管护。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。实施好新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路142公里，新增58个自然村（组）通硬化路，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路的比例分别达74%、86%以上。规范农村客货邮运营服务，巩固提升行政村直接通邮和边境自然村通邮成果，村级寄递物流综合服务站覆盖率达90%以上。持续推进农村电网巩固提升工程建设。加快农村地区公共充换电设施建设，实现乡镇公共充电桩全覆盖。行政村村委会驻地年内实现5G和千兆光网全覆盖。持续推进兴边富民行动，巩固提升边境幸福村建设成果，推动22项巩固指标全面达标，打造边境幸福村升级版。
（二十一）补齐农村基本公共服务短板。扩大优质教育资源供给，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，推动普通高中扩优提质，多方式开展跨区域联合办学。持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，改扩建农村学校10所，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。推动卫生健康事业高质量发展，持续深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务水平，扩大跨区域高水平医疗合作，让群众在“家门口”就能进好医院、看好医生、享好医疗。保持县、乡、村三级医疗卫生机构动态达标，推进中心乡镇卫生院慢性病诊疗专科和康复科全覆盖。完善“编外院长”工作机制。打造健康县城升级版。完善城乡低保、特困供养、专项救助、临时救助等制度，健全社会救助体系。实施老年人“安居计划”，推进医养结合，丰富养老旅居服务供给。全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”，提高城乡居民医保财政补助标准。加强妇女儿童、退役军人、残疾人、灵活就业人员等权益保障。
（二十二）持续推进农村生态环境治理。持续发动群众建设美丽家园，深入推进“人人清扫家园行动”，广泛开展“每年回家种棵树”等主题活动。统筹第三轮爱国卫生“7个专项行动”和城乡生活污水治理3个“三年行动”，持续推进农村厕所革命和村庄清洁行动，到2025年底，全州农村卫生厕所覆盖率达84%以上，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95%以上，农村生活污水治理（管控）率达64%以上，全面消除农村黑臭水体。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改销号。持续推进化肥农药科学施用，大力推广水肥一体化技术，加强水产养殖尾水治理，支持秸秆综合利用和地膜科学使用回收。强化土壤污染源头防控，分批推进受污染农用地溯源整治。严格执行德宏州禁渔期制度。
六、着力提升乡村治理水平
（二十三）提升党建引领效能。深入推进抓党建促乡村振兴，建立德宏州抓党建促乡村振兴重点任务清单，推动各级党组织书记履行好“第一责任”。强化党建引领基层治理协调机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，严格执行党政领导干部职务任期制度。实施村级组织建设与后备力量培育储备提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织，加强“一肩挑”人员管理监督，高质量完成村“两委”换届工作。优化驻村第一书记和工作队选派管理，深化干部人才组团式帮扶，聚焦“补短板、扶弱村”。实施发展壮大村集体经济提质增效行动，推进政经分离改革。持续实施村级事务阳光工程。持续开展乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”管理突出问题专项整治，深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。
（二十四）持续整治形式主义为基层减负。全面完成全州51个乡镇（街道）履职事项清单编制，切实用好“三张清单”，强化清单执行情况监督评估。巩固从县、乡借调工作人员集中清理工作成效，对借调干部实行动态监测，杜绝违规借调情形。持续精简优化基层考核，严防变相考核，不层层加码，不“搭车”设置考核内容，不频繁排名通报。进一步规范“一票否决”和签订责任状事项相关要求，严格实行清单管理，从严开展准入、退出审批机制。持续开展“指尖上的形式主义”专项整治。巩固乡镇（街道）机构改革成果，认真落实编制分级管理制度，年度用编计划重点向乡镇（街道）倾斜。
（二十五）加强文明乡风建设。实施文明乡风建设工程，组织“最美村规民约”、“云岭好家风”、“最美家庭”等推荐展示活动，开展星级文明户等群众身边文明实践，深化“家家幸福安康工程”，推进乡村“家长夜校”、和睦家庭与和谐邻里建设。广泛组织开展新时代文明实践活动，深入打造“国门文化”品牌，做好“兴滇润边新时代文明实践带”德宏实践带建设。全面挖掘整理德宏各民族交往交流交融的生动实践经验，推出一批铸牢中华民族共同体意识“德宏案例”。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，促进民族团结进步。创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，推动农家书屋提质增效。加大乡村文物保护力度，进一步挖掘乡村文物内涵，加强中华优秀传统文化保护传承。
（二十六）深入推进农村移风易俗。持续推进农村高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、早婚早育、对未成年子女监护不力失管失教等问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。防范治理婚托婚骗等违法行为。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，完成4个乡镇公益性公墓建设。开展整治农村演出活动突出问题专项执法行动。积极构建“大科普”格局，加快科普阵地建设，提高农民文明生活、科学生产经营能力。
（二十七）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进平安乡村建设。深化“10联户网格”，坚持支部引领、党员骨干、群防群治，强化上下贯通、横向联结、直达末梢的工作体系，推动“网格”向“网络”迈进，夯实基层治理“最后一公里”。全覆盖规范化建设州县乡村四级综治中心，提升农村基层社会治理水平，强化纠纷隐患及时排查发现和重点人员精准服务管理，健全落实外出务工返乡、婚恋家庭矛盾突出、精神障碍患者等重点人群“四定三包”、“三必到四必访”机制。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，彻底铲除“村霸”、家族宗族黑恶势力，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加强农村宗教事务管理。健全偷渡、走私“偷引带”等涉边违法犯罪问题突出抵边村基层党组织动态排查整顿机制。深入打击农村赌博违法犯罪，筑牢农村禁毒防线。严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域风险隐患排查治理，防范化解沼气中毒、学生溺水等重大安全风险。
七、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十八）稳定和完善农村土地承包关系。开展德宏州第二轮土地承包到期后再延长三十年试点前期工作，确保到期后平稳延包。积极推动土地经营权流转交易市场建设，稳步推进盈江县太平镇农村产权流转交易试点工作。全面建立土地流转信息台账，健全土地经营权流转管理服务制度，规范流转行为，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。加强基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，推动健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制。
（二十九）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。严控集体经营风险和债务。推进新增耕地规范管理和合理利用。
（三十）创新乡村振兴投融资机制。坚持农业农村优先发展，多渠道筹集资金，保持农业农村领域一般公共预算投入和政策总体稳定。优化财政衔接资金使用结构，确保中央和省级财政衔接资金用于产业发展的比例分别不低于60%、52%。细化实化金融支持“三农”和乡村振兴联席会议机制，用好用足货币政策，引导金融机构加大对“三农”领域和乡村振兴的信贷支持和金融服务。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域的支持。加强“融信服”信用信息共享平台运用，持续开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建及推广“整村授信”模式，制定差异化授信方案，满足多样化金融需求。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。推广新品种权、土地承包经营权、农业设施、林业碳汇等农村产权抵质押融资模式。构建与德宏热区特色农业发展相适应的多层次农业保险体系，推动农业保险扩面提质。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
（三十一）强化乡村人才队伍建设。扎实开展“头雁”、高素质农民培育等培训，培养一批农村致富带头人。加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。深入实施支持青年创业兴乡三年行动，强化政策扶持力度。推进乡村工匠培育工程。认真落实大学生兴滇创业就业三年行动，挖掘更多就业岗位，鼓励高校毕业生回乡创业发展。扎实推进“三支一扶”、“特岗教师”、“西部计划”等基层服务项目。加强农村妇女人才队伍建设，深入实施“乡村巾帼追梦人”计划。深化“万名人才兴万村”行动，优化“科技小院”等农业科技社会化服务模式，培育乡村振兴人才。实施“乡村医生培优提质”行动。组织引导社会各领域人才服务乡村，健全评聘激励机制。
（三十二）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，严格执行对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制。持续深化垦区集团化农场企业化改革，提升农垦企业治理水平，加快推进垦地融合发展。健全国有农用地权利体系。加快推进供销社综合改革。加强取用水管理，持续巩固农业水价综合改革和用水权改革成果。
（三十三）健全农业转移人口市民化机制。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资向推进农业转移人口市民化工作成效明显、城镇化率有效提升、基本公共服务保障有力的地区倾斜。完善户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推进户籍业务“跨省通办”。加快推进保障性租赁住房项目建设，支持各地将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。优化简化随迁子女入学条件，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，依法维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
全州各级各部门要全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任，州、县、乡、村层层落实形成责任链条，各级党政主要负责同志要把主要精力放在“三农”工作上，扛牢“第一责任人”职责，守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫“三条底线”。各级党委农村工作领导小组及其办公室要切实发挥牵头抓总、统筹协调、指挥调度的作用，进一步压紧压实统筹推进乡村振兴职责。各级各部门要力戒形式主义、官僚主义，坚持推进作风革命、效能革命，扛牢职责任务，加强协同配合，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力开创全州乡村全面振兴工作新局面。
