我国东北黑土地保护迎来更明确的政策支持。3月18日，农业农村部、财政部联合发布了《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，将东北地区推行保护性耕作上升为国家行动。这将给黑土地保护带来哪些改变？保护性耕作又如何发力？针对《行动计划》的出台有关热点问题，农业农村部有关负责人接受了本报记者采访。
“插根筷子也发芽”，业内公认，黑土是极为珍贵的自然资源。我国东北地区作为北半球仅有的三大黑土区之一，是我国最大的商品粮生产基地。多年来，受不合理耕作方式等因素影响，导致东北部分地区黑土地长期裸露、土壤结构退化、风蚀水蚀加剧，对东北农业可持续发展和我国粮食安全形成严峻挑战。
据介绍，保护性耕作是一项能够实现作物稳产高产与生态环境保护双赢的可持续发展农业技术，核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸秆覆盖情况下进行少免耕播种，具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效、减少秸秆焚烧和温室气体排放等作用。
据中科院东北地理所监测，连续实施保护性耕作5年后，表层20cm土壤有机质含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有机质含量从28.28g/kg提升至43.02g/kg。东北地区监测显示，保护性耕作可减少农田扬尘35%以上，减少地表径流40%-80%，每亩可节省作业成本50元以上。
“国内外研究和生产实践证明，保护性耕作是一项生态效益和经济效益同步、当前与长远利益兼顾、利国利民的革命性耕作措施。”这位负责人表示，从国家层面制定行动计划，将东北地区推行保护性耕作上升为国家行动，加强政策引导、改变传统耕作制度，对遏制黑土地退化、恢复提升耕地地力、夯实国家粮食安全基础，非常必要而且切实可行。
因此，《行动计划》将东北地区玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，在现有基础上，力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。经过持续努力，保护性耕作成为东北地区适宜区域农业主流耕作技术，耕地质量和农业综合生产能力稳定提升。
具体如何实施呢？据介绍，农业农村部将优先选择已有较好应用基础的县（市、区），分批开展整县推进，用3年左右时间，在县域内形成技术能到位、运行可持续的长效机制。同时，开展保护性耕作监测试验，促进技术模式优化和机具装备升级，支持科研院所、大专院校与骨干企业、新型农业经营主体、推广服务机构合作共建保护性耕作科研平台。
《行动计划》明确在乡村振兴、粮食安全、自然资源、农田水利、生态环境保护等工作中，国家有关部门和东北四省（区）要统筹考虑在东北地区适宜区域全面推行保护性耕作的需要，做到措施要求有机衔接。地方政府要因地制宜完善保护性耕作发展政策体系，将秸秆覆盖还田、免（少）耕等绿色生产方式推广应用作为优先支持方向，尽量做到实施区域、受益主体、实施地块“三聚焦”。
农业农村部、财政部将支持有条件的农机合作社等农业社会化服务组织承担保护性耕作补贴作业任务。鼓励农业社会化服务组织与农户建立稳固的合作关系，支持采用订单作业、生产托管等方式，积极发展“全程机械化+综合农事”服务，实现机具共享、互利共赢。利用高素质农民培育工程等项目，培养一批熟练掌握保护性耕作技术的生产经营能手、农机作业能手。
对上述经营主体来说，具体会有哪些支持政策？该负责人介绍，中央财政通过农业资源及生态保护补助资金支持东北地区保护性耕作发展，对关键技术应用给予适当补贴。重点支持农机合作社等新型经营主体和农户开展秸秆覆盖还田免（少）耕播种作业，优先选择条件比较适宜、相对集中连片的区域实施，支持整村整乡推进。补贴发放按照“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，在春播结束后，由县级农业农村、财政部门组织力量，对各乡镇完成的作业面积和质量进行验收。公示无异议后，直补到作业服务提供者或用户。同时，充分发挥农机购置补贴政策引导作用，对保护性耕作机具实行优先补贴。深松整地作业补助安排向保护性耕作实施区域倾斜。
