2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。作为“十五五”规划开局之年的重要指导文件，其核心聚焦“三农”工作，并将县域发展提升至前所未有的新高度。
文件在延续粮食安全、耕地保护等基础性任务的同时，突出强调“积极促进农民稳定增收”，围绕县域富民产业、特色县域经济、县域公共服务和长效帮扶等方面作出全面部署，彰显了“兴业、强县、富民”一体推进的政策导向，凸显出县域发展成为乡村振兴的核心引擎。
01培育县域富民产业：从规模扩张到富民增收的转型
文件明确要求“培育壮大县域富民产业”，推动农业向科技、绿色、质量、品牌转型升级，深化农村一二三产业融合。产业选择更加注重富民效应，聚焦劳动密集与技术密集兼具的特色领域，如农产品精深加工、农村电商等，旨在让就业机会和产业收益更多留在县域、惠及农民。
为实现这一目标，文件强调建立更紧密的联农带农机制，鼓励通过“订单收购+分红”“入股分红”等模式，使农民从产业链的参与者转变为增值收益的共享者。同时，通过完善冷链物流、仓储加工等基础设施，推动农产品在县域内实现价值提升，减少初级产品外流造成的效益流失。
02发展特色县域经济：推动差异化、可持续的产城融合
针对以往产业同质化、“一窝蜂”发展的问题，文件旗帜鲜明地提出要“发展各具特色的县域经济”，培育中小企业特色产业集群，实现“兴业、强县、富民”一体发展。
各地应立足资源禀赋，深耕地理标志产品，推动特色种养、绿色有机等产业品牌化、标准化发展，将特色资源转化为具有市场竞争力的产业优势。通过产业集聚带动人口集聚与县城功能提升，使县域从传统的“行政管理单元”转向“产业承载平台”，构建起产业兴旺、县域富强、农民增收的良性循环。
03强化就业保障与公共服务：夯实县域宜居宜业基础
在农民工就业方面，文件首次明确提出“强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度”，同时通过大规模职业技能培训促进人岗匹配，并统筹做好外出务工服务与返乡就业创业扶持，拓宽农民增收渠道。
在县域公共服务方面，文件将“加强县域基本公共服务供给统筹”置于突出位置，着力推动医疗、教育资源下沉，推进紧密型县域医共体建设，优化教育布局。同时，健全以居家为基础的农村养老服务体系，发展县乡普惠托育，切实解决“一老一小”问题。文件中强调“财力可持续、尽力而为、量力而行”，注重服务的实效与可持续性，并倡导通过文化服务与移风易俗，提升县域治理软实力，营造兼具乡土温情与现代品质的生活空间。
04建立常态化精准帮扶机制：从“输血”到“造血”的长效转变
2026年一号文件将“实施常态化精准帮扶” 单列为重点任务，标志着帮扶机制从短期救助向长效发展的深刻转型。文件强调“强化开发式帮扶，增强内生动力”，着力帮助脱贫地区和群众培育可持续的发展能力，推动外部支持与内部动力的有机结合。
从富民产业的精准培育，到特色经济的差异发展；从就业与公共服务的统筹提升，到帮扶机制的长效转型，2026年中央一号文件系统构建了以县域为枢纽、以富民为核心、以融合为方向的乡村振兴新格局。文件不仅为县域赋予了新一轮发展动能，也为扎实推动农业农村现代化、促进乡村全面振兴提供了清晰而有力的行动指南。未来的县域，正朝着成为产业强、服务优、百姓富、城乡融的“核心引擎”目标稳步迈进。（中郡研究所/2026.02）
