民政部关于《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了广泛听取社会公众意见，进一步提高立法质量，现将我部起草的《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。公众如有修改意见，可通过以下方式反馈：（一）登陆民政部网站（网址：www.mca.gov.cn），点击首页上方导航栏“交流互动”，进入“征求意见”栏（或直接点击首页右下方“征求意见”栏），随后点击《民政部关于〈中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）〉公开征求意见的通知》提交意见。（二）通过电子邮件方式将意见发送至：cxjcmz@126.com，邮件标题请注明“《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》征求意见”字样。（三）通过信函方式将意见寄至：北京市朝阳区建国门南大街6号民政部基层政权建设和社区治理司（邮政编码：100721），并请在信封上注明“《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》征求意见”字样。
意见反馈截止时间为2022年9月20日。
附件：1.中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）
2.关于《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》的说明
民政部2022年8月18日
中华人民共和国村民委员会组织法
（修订草案征求意见稿）
目 录第一章 总 则 第二章 村民委员会的组成和职责 第三章 村民委员会的选举 第四章 村民会议和村民代表会议 第五章 民主管理和民主监督第六章 村民委员会工作的保障 第七章 附 则
（一）涉及村民委员会设立、撤销、范围调整的相关事项；
（二）村民自治章程、村规民约的制定或者修改；
（三）本村村庄规划、人居环境建设方案，经济建设发展规划；
（四）领取误工补贴的人员及补贴标准；
（五）土地承包经营方案、宅基地的使用方案，以及征地补偿费的使用、分配方案；
（六）本村公共基础设施建设规划和管护方案；
（七）村集体经济项目的立项、承包方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，以及从村集体经济所得收益用于全体村民或者村公共事务部分的使用；
（八）本村公共资源的利用、公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（九）本村需要重点帮扶的人员及帮扶方案，以及救助资金发放；
（十）涉及村民利益的风险防控和突发事件应急预案；
（十一）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定除前款第一、二项规定以外的事项。村民会议讨论前款第一项规定事项的，应当有本村十八周岁以上的村民三分之二以上参加。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。村民会议、村民代表会议的表决结果，应当及时报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 第三十三条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员、村民小组组长和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 第三十四条 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民委员会应当将推选后的村民代表名单予以公告。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当主动联系村民，听取其意见和要求，并如实向村民委员会反映。 村民代表应当出席村民代表会议，参加村民代表会议的各项表决，提出对本村自治事务的建议、批评和意见，负责向村民传达村民代表会议的决定，动员村民认真遵守和执行相关决定。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表不依法履行职责的，原推选户或者村民小组可以撤换。第三十五条 村民代表会议由村民委员会召集，并应当提前五日通知村民代表。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 第三十六条 村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，应当自通过之日起10日内报乡、民族乡、镇的人民政府备案并公布实施。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的民主权利、人身权、财产权等合法权益的内容，不得违背公序良俗。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。对于村民会议或者村民代表会议作出的侵害村民人身权、财产权等合法权益的决定，受侵害的村民可以依法向人民法院申请撤销或者确认决定无效。省级民政部门依据本法制定本行政区域内村民自治章程示范文本。村民自治章程对坚持村党组织领导、村民委员会组织建设、工作制度建设、村民议事决策规则、监督评议机制等村民自治事项作出规定。县级人民政府民政部门会同有关部门对村民自治章程、村规民约的制定和履行给予指导。第三十七条 涉及村民小组范围内村民重大利益的事项，应当召开村民小组会议。召开村民小组会议，应当提前通知本村民小组村民。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，形成的协商结果应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 第三十八条 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，应当在村党组织和村民委员会指导下，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。第三十九条 涉及下列事项，村民委员会应当组织村民、村民代表及利益相关方开展协商：（一）本村涉及村民切身利益的公共事务、公益事业；（二）本村村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；（三）涉及本村多个村民小组集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事业的办理等事项；（四）村集体经济组织或者驻村企事业单位、基层群团组织、社会组织等各类协商主体提出需要协商的事项；（五）法律法规和政策明确要求协商的事项。对前款规定需要经村民会议或者村民代表会议讨论决定的重大事项，村民委员会应当通过协商形成议题，提交村民会议或者村民代表会议决定。第四十条 村民委员会组织开展协商，可以根据需要邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表，以及农村集体经济组织、驻村企事业单位、基层群团组织、社会组织等方面的代表参加，还可以邀请人民政府及其组成部门派员参加。对于涉及农业科技、工程建设等专业性、技术性较强的事项，村民委员会可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参与论证评估。第四十一条 村民委员会通过座谈会、听证会、咨询会、恳谈会等多种形式开展协商。协商议程应当在协商活动开展之前告知村民、村民代表以及利益相关方。村民委员会应当及时组织村民、村民代表以及利益相关方落实协商结果。第四十二条 有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表对协商结果提出异议的，村民委员会应当重新组织协商，存在较大争议无法协商一致的，村民委员会应当提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。第五章 民主管理和民主监督第四十三条 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。 第四十四条 村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督： （一）村民委员会及各下属委员会的任期目标、工作制度、办事指南、成员分工及变动情况；（二）惠农政策措施落实情况； （三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）本法第三十一条、第三十二条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（六）本法第三十九条第一款规定事项的协商结果的落实情况； （七）涉及本村村民利益，村民要求公开的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。有村集体经济组织的村，村民委员会应当公布村集体经济组织的年度财务会计报告并为本村村民查阅提供便利。法律对村集体经济组织财务事项另有规定的，依照其规定。第四十五条 村民委员会应当设立固定的村务公开栏，并且可以通过会议、广播、电视、网络等有效形式进行村务公开。村民委员会应当保证所公布事项的真实性、准确性、完整性，并接受村民的查询，及时回应村民的质疑。第四十六条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实、不准确、不完整的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府民政部门及其他有关部门反映。有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。第四十七条 村应当建立村务监督委员会，对村民委员会开展工作以及村务公开、财务管理等进行监督。村务监督委员会在村党组织领导下，向村民会议和村民代表会议负责，每年向村民会议或者村民代表会议报告一次工作。第四十八条 村务监督委员会一般由三至五人组成，设主任一名。村务监督委员会任期与村民委员会任期相同。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，应当具备财会、管理等相应的专业知识，履职尽责，公道正派。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员履职不力的，经村民会议或者村民代表会议讨论决定可以撤销其成员资格。村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。第四十九条 村务监督委员会监督内容包括：（一）村民委员会贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规，执行村民会议、村民代表会议决定决议情况；（二）村务公开是否全面、真实、及时、规范；（三）村民委员会、村民小组代行管理的村集体财产管理情况，以及其他财务管理情况；（四）村民委员会成员履职及廉洁自律情况。村务监督委员会应当依法公正进行监督，不得干预村民委员会的正常履职行为。第五十条 村务监督委员会主持村民民主评议会议。村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议会议每年至少进行一次，评议结果应当及时向村民公布。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务自行终止。第五十一条 村务监督委员会应当列席村民委员会会议。村务监督委员会可以向村民委员会提出村务管理建议。村民委员会对村务监督委员会提出的建议应当予以反馈。村务监督委员会对村民反映强烈的村务、财务问题，应当向村民委员会提出质询。村民委员会对村务监督委员会提出的质询，应当在十日内予以答复。第五十二条 村务监督委员会发现涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题的，应当及时向乡、民族乡、镇的人民政府和纪检监察机关报告。接受举报的乡、民族乡、镇的人民政府和纪检监察机关应当调查核实。第五十三条 村民委员会应当建立村务档案，健全相关工作制度，指定专人负责档案的收集、整理和利用，配备档案柜或者档案库房，做好档案的保管工作。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。 第五十四条 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；
（二）本村债权债务情况；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；
（四）本村公益事业建设项目招标投标情况；
（五）本村资金管理使用情况；
（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
村民委员会代行管理村集体所有的财产的，审计事项还包括本村生产经营和建设项目的发包管理，本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况等。村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府审计部门指导，县级人民政府民政部门、农业农村部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当及时公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。 第五十五条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以向人民法院提起诉讼。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。第六章 村民委员会工作的保障第五十六条 村民委员会开展村民自治工作日常运转经费、成员基本报酬及其标准，应当由县级以上人民政府规定。县级人民政府按照有关规定给予适当补助。第五十七条 村民委员会办理本村公共事务和发展公益事业所需经费和劳务由村民会议通过筹资筹劳解决；经费有困难的，可以向乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府申请支持，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当及时予以回应。具体申请办法由省级人民政府制定。村集体经济收益应当确定适当比例用于村公共事务、公益事业和村级组织运转。第五十八条 村民委员会依法协助政府开展工作，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当提供必要的条件和经费。地方人民政府有关部门需要委托村民委员会开展工作的事项，应当经同级人民政府同意并统一安排，并提供必要的条件和经费。第五十九条 乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当对村级综合服务设施建设给予支持，为村民委员会开展公共服务提供保障。乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当对乡村智能化建设进行统筹规划并实施，鼓励支持村民委员会运用信息技术开展村民自治。 第六十条 乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当对村民委员会成员以及其他村务工作人员开展经常性培训，提升其法治意识、政策水平和组织动员服务能力，加强自治、法治、德治相结合的基层治理工作基础。对在村民自治和乡村建设工作中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。第七章 附 则第六十一条 驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与乡村建设，并遵守有关村规民约。村民委员会、村民会议或者村民代表会议讨论决定与前款规定的单位有关的事项，应当与其协商。 第六十二条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。 第六十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。 第六十四条 本法自公布之日起施行。
